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【概要描述】

在科學(xué)發(fā)展道路上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新跨越　

　目　錄

　　1　輝煌的成就　寶貴的經(jīng)驗(yàn)

　　2　奮斗目標(biāo)和總體要求

　　3　加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　4　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　5　加快實(shí)施藍(lán)黃引領(lǐng)戰(zhàn)略

　　6　加快建設(shè)創(chuàng)新型強(qiáng)省

　　7　深化改革　擴(kuò)大開(kāi)放

　　8　加快建設(shè)生態(tài)山東

　　9　加快向文化強(qiáng)省邁進(jìn)

　　10　大力保障改善民生

　　11　加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)　創(chuàng)新社會(huì)管理

　　12　營(yíng)造安定和諧的政治局面

　　13　不斷提高黨建科學(xué)化水平

　　1　輝煌的成就　寶貴的經(jīng)驗(yàn)

　　省第九次黨代會(huì)以來(lái)，我省走過(guò)了極不平凡的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就。同時(shí)，在不斷推進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越中，我們也積累了新的成功經(jīng)驗(yàn)。《報(bào)告》不但全面總結(jié)了過(guò)去五年的重大成就，而且科學(xué)提煉了過(guò)去五年的寶貴經(jīng)驗(yàn)。五年的輝煌成就，令人鼓舞，激勵(lì)著全省人民同心同德，開(kāi)拓奮進(jìn)；五年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，彌足珍貴，不僅是過(guò)去工作的實(shí)踐啟示，也是今后工作的基本要求。

　　省第九次黨代會(huì)以來(lái)取得的巨大成就

　　五年來(lái)，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委和各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七大以來(lái)歷次中央全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，順利完成了省九次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。正如姜異康書(shū)記在《報(bào)告》中所指出的那樣：“齊魯大地呈現(xiàn)出欣欣向榮、又好又快發(fā)展的新氣象。”

　　成就之一：經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。五年來(lái)，全省生產(chǎn)總值接連突破2萬(wàn)億、3萬(wàn)億和4萬(wàn)億元。2011年，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值45429.2億元，年均增長(zhǎng)12.3%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到7317美元。隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展的明顯加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向“新、特、優(yōu)”提升，三次產(chǎn)業(yè)比例已經(jīng)調(diào)整為8.8：52.9：38.3。工業(yè)調(diào)整振興三年規(guī)劃目標(biāo)基本完成，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破10萬(wàn)億元，利稅突破1萬(wàn)億元。糧食連續(xù)9年增產(chǎn)，生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.9%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提高，地方財(cái)政收入3455.7億元，年均增長(zhǎng)20.5%。

　　成就之二：人民生活持續(xù)改善。五年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升，廣大人民群眾更多地享受到了改革發(fā)展的成果。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由12192元增加到22792元，農(nóng)民人均純收入由4368元增加到8342元。保障和改善民生的政策措施得到有效落實(shí)，全省財(cái)政用于民生方面的支出累計(jì)8928億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)雙過(guò)百萬(wàn)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和救助體系趨于完善。隨著改革的不斷深入，各類(lèi)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，累計(jì)向社會(huì)提供各類(lèi)保障性住房72.7萬(wàn)套，順利完成農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造三年任務(wù)。

　　成就之三：文化建設(shè)成果豐碩。五年來(lái)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高，全國(guó)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建數(shù)量居全國(guó)前列。文化建設(shè)呈現(xiàn)出文化體制改革深入推進(jìn)，文化事業(yè)日益繁榮，文化綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的良好勢(shì)頭。公共文化設(shè)施明顯改善，文化惠民工程惠及千家萬(wàn)戶(hù)，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力大幅提升，一大批精品力作不斷涌現(xiàn)，人民群眾的精神文化生活更加豐富，尤其是在文化產(chǎn)業(yè)方面涌現(xiàn)出了山東出版集團(tuán)、山東廣電集團(tuán)、大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)等一批實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力都較強(qiáng)的文化企業(yè)集團(tuán)，展現(xiàn)了山東文化發(fā)展的整體實(shí)力和影響力。

　　成就之四：改革開(kāi)放不斷深化。五年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革重組力度不斷加大，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，一批行業(yè)排頭兵企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中崛起，全省營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億元的地方工業(yè)企業(yè)達(dá)到91家。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分別達(dá)到10家和8家。金融、財(cái)稅、農(nóng)村、價(jià)格、社會(huì)事業(yè)、行政管理體制等方面改革不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善。對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度進(jìn)一步拓展，企業(yè)“走出去”步伐加快。2011年，進(jìn)出口總額達(dá)到2359.9億美元，實(shí)際到帳外資111.6億美元，境外投資27.1億美元，分別為2006年的2.5倍、2.2倍和6.8倍。

　　成就之五：社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。五年來(lái)，我省不斷健全社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，扎實(shí)推進(jìn)法治山東建設(shè)，公民法制觀(guān)念日益增強(qiáng)，科學(xué)立法、依法行政和公正司法水平不斷提高。人大、政協(xié)工作富有成效，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)不斷發(fā)展壯大。平安山東建設(shè)深入開(kāi)展，一體化治安防控體系不斷完善，社會(huì)管理創(chuàng)新得到加強(qiáng)，連續(xù)五年居全國(guó)社會(huì)治安綜合治理考核前列。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作，服務(wù)群眾水平進(jìn)一步提高。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮了重要作用。國(guó)防后備力量建設(shè)取得新的成績(jī)，創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城(縣)數(shù)量連續(xù)八屆居全國(guó)首位。

　　成就之六：黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。五年來(lái)，省委在堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的同時(shí)，根據(jù)我省黨建工作的實(shí)際，以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐和理論創(chuàng)新，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌建設(shè)、干部人才隊(duì)伍建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)等方面都取得重大進(jìn)展。尤其是打造“齊魯先鋒”為載體的黨建品牌體系和具有山東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的總體目標(biāo)和內(nèi)容的具體化，開(kāi)展了深入扎實(shí)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，取得了很好的工作效果。

　　省第九次黨代會(huì)以來(lái)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　過(guò)去五年取得的重大成就，為山東向著建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、實(shí)施富民強(qiáng)省新跨越的更高層次邁進(jìn)、更高目標(biāo)攀登奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。需要全省上下認(rèn)真總結(jié)、深刻銘記的是，我們?cè)谕七M(jìn)改革深入和科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐中所獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)不僅體現(xiàn)了過(guò)去多年的成功實(shí)踐做法，也是推動(dòng)未來(lái)山東科學(xué)發(fā)展的重要精神財(cái)富，必須在今后工作中一以貫之地堅(jiān)持。《報(bào)告》中用了六個(gè)“必須始終堅(jiān)持”對(duì)這些寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了科學(xué)提煉和全面總結(jié)。

　　經(jīng)驗(yàn)之一：高舉旗幟方針明確，科學(xué)發(fā)展方向正確。《報(bào)告》指出：“必須始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為重要指導(dǎo)方針，講政治、顧大局，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，緊密結(jié)合山東實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，牢牢把握山東工作的正確方向。”這段論述的核心和要點(diǎn)在于充分強(qiáng)調(diào)了指導(dǎo)方針和工作方向的重要性。理念是戰(zhàn)略決策的先導(dǎo)，它不僅決定價(jià)值取向和思維方式，還決定戰(zhàn)略決策的方向、規(guī)劃與布局，進(jìn)而決定戰(zhàn)略決策的實(shí)施過(guò)程與效果。科學(xué)發(fā)展觀(guān)為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省提供了最根本的理論支撐。五年的實(shí)踐證明，無(wú)論外部環(huán)境怎樣變化，我們都要必須始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松、不動(dòng)搖。發(fā)展必須是在科學(xué)發(fā)展總體要求下的發(fā)展，不僅要保持增長(zhǎng)速度的快，更要突出發(fā)展質(zhì)量的好，要努力實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。只有更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省才能始終沿著科學(xué)發(fā)展的軌道前行。只有堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，緊密結(jié)合山東實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，牢牢把握住山東工作的正確方向，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越才能取得實(shí)效。

　　經(jīng)驗(yàn)之二：解放思想搶抓機(jī)遇，理清思路打造優(yōu)勢(shì)。《報(bào)告》指出：“必須始終堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇、把握規(guī)律，深入謀劃山東發(fā)展戰(zhàn)略，提出經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，不斷完善‘一線(xiàn)三點(diǎn)’的工作思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，注重發(fā)揮山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、海陸發(fā)展，著力打造山東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。”

　　這段論述強(qiáng)調(diào)了工作中堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇、把握規(guī)律的重要性，同時(shí)更體現(xiàn)了我省各級(jí)黨組織開(kāi)闊的視野和思路。解放思想永無(wú)止境，只有在堅(jiān)決落實(shí)中央精神和省委戰(zhàn)略部署的前提下，不斷突破常規(guī)，開(kāi)拓創(chuàng)新，才能進(jìn)一步激發(fā)全省人民奮發(fā)有為、科學(xué)作為的活力和潛能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。只有具備了緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的開(kāi)闊思路，我們才確立了建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)和“一線(xiàn)三點(diǎn)”的正確思路，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗才會(huì)取得階段性重大勝利，我省才會(huì)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局和科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才開(kāi)始進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

　　經(jīng)驗(yàn)之三：執(zhí)政為民富民強(qiáng)省，創(chuàng)新管理服務(wù)社會(huì)。《報(bào)告》指出：“必須始終堅(jiān)持富民與強(qiáng)省相統(tǒng)一，切實(shí)辦好民生實(shí)事，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠，扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。”這段論述強(qiáng)調(diào)要富民、惠民，不斷提高社會(huì)管理水平，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了執(zhí)政為民、以人為本的重要性。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民，首先要解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，讓改革、發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。這也是廣大黨員干部實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最高準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是增進(jìn)人民福祉，只有始終堅(jiān)持把人民利益放在第一位，把群眾滿(mǎn)意作為一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，我們黨才能獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，富民與強(qiáng)省的最終價(jià)值取向也要最終落腳到這一點(diǎn)，這就必然要求科學(xué)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益。只有不斷推進(jìn)科學(xué)社會(huì)管理，我們才能不斷完善促進(jìn)社會(huì)公平正義的制度保障，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　經(jīng)驗(yàn)之四：深化改革增創(chuàng)活力，完善體制破解難題。《報(bào)告》指出：“必須始終堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，著力完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神破解發(fā)展難題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入生機(jī)與活力。”這段論述重申了改革和創(chuàng)新對(duì)于完善體制機(jī)制，破解發(fā)展難題的重要性。改革與創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)重要引擎。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中之所以存在諸多不符合科學(xué)發(fā)展要求的矛盾和問(wèn)題，有思想觀(guān)念上的原因、工作方法上的原因，最主要的還是體制機(jī)制不完善、不健全、不適應(yīng)。實(shí)踐證明，正是由于省委和各級(jí)黨組織不斷致力于深入改革，不斷提高山東自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型省份，堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)和支持改革開(kāi)放的先行者，堅(jiān)定不移地以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，堅(jiān)定不移地用改革、開(kāi)放和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，不斷推進(jìn)行政體制改革，深化財(cái)稅金融體制改革，深化綜合配套改革，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的征程上才逐漸清除了發(fā)展障礙，發(fā)展的政治和體制環(huán)境才不斷得到優(yōu)化，發(fā)展的潛力和后勁才不斷得到釋放與增強(qiáng)。

　　經(jīng)驗(yàn)之五：奮發(fā)進(jìn)取創(chuàng)新實(shí)干，齊心協(xié)力務(wù)求實(shí)效。《報(bào)告》指出：“必須始終堅(jiān)持激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，保持昂揚(yáng)向上、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，奮發(fā)進(jìn)取，創(chuàng)新實(shí)干，不圖虛名，務(wù)求實(shí)效，營(yíng)造推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍。”這段論述主旨鮮明、言簡(jiǎn)意賅，實(shí)質(zhì)是說(shuō)明了激發(fā)人們的進(jìn)取之心，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍的重要性。進(jìn)取心指人們?cè)诟髯怨ぷ髦胁粷M(mǎn)足于現(xiàn)狀，堅(jiān)持不懈地向新的目標(biāo)追求的蓬勃向上的工作心理狀態(tài)。它體現(xiàn)了人們一種積極向上的價(jià)值取向，是成事之基，是力量之源。具有進(jìn)取心的人，渴望有所建樹(shù)，勇于迎接挑戰(zhàn)，為自己設(shè)定較高的工作目標(biāo)，要求自己工作成績(jī)出色。社會(huì)之所以能夠不斷發(fā)展進(jìn)步，一個(gè)重要推動(dòng)力量，就是人們積極向上、創(chuàng)新實(shí)干的進(jìn)取之心。激發(fā)人們干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取心，必然要營(yíng)造推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍，唯有如此才能充分發(fā)揮團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，形成眾志成城謀發(fā)展的生動(dòng)局面。五年的發(fā)展成就證明，只有不斷激發(fā)全省人民的創(chuàng)造激情和熱情，不斷營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、同心同德的濃厚工作氛圍，才能切實(shí)凝聚各方智慧力量，使各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性競(jìng)相迸發(fā)，形成推動(dòng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和富民強(qiáng)省新跨越的強(qiáng)大合力。

　　經(jīng)驗(yàn)之六：全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，夯實(shí)筑牢執(zhí)政根基。《報(bào)告》指出：“必須始終堅(jiān)持緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省抓好黨的建設(shè)，強(qiáng)基固本，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，努力保持黨的先進(jìn)性和純潔性。”這段論述說(shuō)明了全面加強(qiáng)黨的建設(shè)是推動(dòng)我省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保證。建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越，關(guān)鍵取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，取決于黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，取決于各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。全省各級(jí)黨組織和黨員干部的執(zhí)政能力，決定了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的興衰成敗。只有全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，努力造就一支胸襟寬、眼界寬、思路寬的干部隊(duì)伍，才能促進(jìn)我省各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。五年的實(shí)踐證明，正是因?yàn)槲沂∈冀K把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)貫穿于建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的全過(guò)程，堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，在深化干部人事制度改革、發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作等方面，推出了一系列創(chuàng)新舉措，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，加快建設(shè)能夠擔(dān)當(dāng)歷史重任的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍，我省才不斷開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步、政通人和的新局面。(張華　山東社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng))

　　2　奮斗目標(biāo)和總體要求

　　關(guān)于今后五年全省工作的總體要求。姜異康同志在十屆黨代會(huì)《報(bào)告》中指出：“今后五年，全省工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢牢把握主題主線(xiàn)和穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)定不移地以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點(diǎn)，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的硬仗，切實(shí)做好保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的大文章，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新跨越，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)征程上走在前列，譜寫(xiě)山東人民美好生活新篇章。”這其中包括幾個(gè)層次的問(wèn)題。

　　一是總基調(diào)和總目標(biāo)。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)牢牢把握主題，也就是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為主導(dǎo)；主線(xiàn)，也就是轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)；總基調(diào)，是穩(wěn)中求進(jìn)。其中“穩(wěn)”是增長(zhǎng)的關(guān)鍵。我們既要保持一定的經(jīng)驗(yàn)增長(zhǎng)速度，又不能忽高、忽低，而是要穩(wěn)中求進(jìn)；總目標(biāo)：是富民強(qiáng)省。富民強(qiáng)省的總目標(biāo)從九屆黨代會(huì)就提了出來(lái)，這里保持了它的延續(xù)性。

　　二是動(dòng)力、著力點(diǎn)和工作重點(diǎn)。動(dòng)力，還是以改革開(kāi)放為動(dòng)力；著力點(diǎn)提了三個(gè)，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效和統(tǒng)籌發(fā)展；一個(gè)硬仗和兩篇文章：即打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的硬仗，切實(shí)做好保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的文章。

　　三是全面推進(jìn)六個(gè)建設(shè)，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。這六個(gè)建設(shè)概括地非常全面，同時(shí)也構(gòu)成了整個(gè)黨代會(huì)報(bào)告的主體。除了生態(tài)文明建設(shè)，其它五個(gè)建設(shè)構(gòu)成了《報(bào)告》的五個(gè)部分。而生態(tài)文明建設(shè)合并到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一起講。這主要是因?yàn)樯鷳B(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系更加緊密。這里值得指出的是，社會(huì)建設(shè)作為一個(gè)重點(diǎn)，包括了民生改善等多項(xiàng)內(nèi)容，改變了過(guò)去只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了社會(huì)建設(shè)的思維定勢(shì)。

　　四是總體要求：即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新跨越，譜寫(xiě)山東人民美好生活新篇章。這也是整個(gè)報(bào)告的大標(biāo)題所表達(dá)的內(nèi)容，體現(xiàn)了這次黨代會(huì)的根本任務(wù)。這兩句話(huà)，其中前一句加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，這是我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段和途徑，而譜寫(xiě)山東人民美好生活新篇章，則是我們的最終目的，是努力的方向。值得注意的是，美好生活其含義比過(guò)去的“富民”含義更加豐富。富民只強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)居民收入的增加，而“美好生活”，既包含了居民收入增加，還包含了老百姓精神文化生活更加豐富，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，各種訴求在更大程度上得到滿(mǎn)足，活得更有尊嚴(yán)，生活質(zhì)量得到提升，幸福指數(shù)更高等多方面內(nèi)涵。

　　關(guān)于努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)提前”的奮斗目標(biāo)。姜異康同志在報(bào)告中指出，今后五年，要努力做到“一個(gè)提前、六個(gè)更加”。所謂一個(gè)提前，也就是提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程。在山東省以往的規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)全面小康的時(shí)間是2020年。報(bào)告提出，經(jīng)過(guò)今后五年的奮斗，也就是到2017年，我省將提前實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)。要做到這一點(diǎn)，就必須從現(xiàn)在起，要對(duì)照我省實(shí)現(xiàn)全面小康的指標(biāo)體系，看看在哪些指標(biāo)上，我們已經(jīng)完成或有希望完成；還有哪些指標(biāo)，我們差距還比較大，必須經(jīng)過(guò)發(fā)奮努力才能完成，如何補(bǔ)齊短板，完成提前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的承諾。開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，就是說(shuō)，要在提前實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)始向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，開(kāi)辟山東基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。

　　關(guān)于“六個(gè)更加”的具體要求。報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，必須做到“六個(gè)更加”。

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加科學(xué)。在這里，報(bào)告提出了我省今后五年將要實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)總量上看，GDP要躍上7萬(wàn)億的臺(tái)階，也就是要在目前4.5萬(wàn)億的基礎(chǔ)上，再增加2.5萬(wàn)億。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們覺(jué)得應(yīng)該是有把握的。只要今后5年GDP保持每年7.5%左右的增長(zhǎng)幅度，就可以實(shí)現(xiàn)。從人均水平上看，人均生產(chǎn)總值要超過(guò)1萬(wàn)美元。去年，我省人均生產(chǎn)總值已達(dá)到7300多美元。再經(jīng)過(guò)5年奮斗，突破1萬(wàn)美元是完全可能的。這也意味著，我省將進(jìn)入上中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加科學(xué)，還必須使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得更大進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)比例不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值，服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)倍增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。因此，報(bào)告還第一次明確提出，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到2.5%以上，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量年均增15%以上等可以量化的指標(biāo)。

　　二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。在談到過(guò)去五年山東發(fā)展存在的問(wèn)題時(shí)，報(bào)告曾指出我省城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平不高的問(wèn)題。為此，這里提出了重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略作用要得到充分發(fā)揮，也就是我省的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等區(qū)域戰(zhàn)略要大力推進(jìn)，提出海洋經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值的比重要達(dá)到23%以上。新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%以上。也就是說(shuō)，未來(lái)五年，我省城鎮(zhèn)化率每年要保持提高一個(gè)百分點(diǎn)，才能完成這一任務(wù)。報(bào)告還首次提出在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要打造新的經(jīng)濟(jì)隆起帶和科學(xué)發(fā)展高地，形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，東部率先發(fā)展，中部加快崛起，西部實(shí)現(xiàn)跨越的區(qū)域發(fā)展新格局。這一新的概括可以說(shuō)是有點(diǎn)——科學(xué)發(fā)展高地；有線(xiàn)——經(jīng)濟(jì)隆起帶；有面——東部、中部、西部。是山東區(qū)域發(fā)展最全面的概括。

　　三是文化更加繁榮發(fā)展。加快山東的文化強(qiáng)省建設(shè)，文化繁榮發(fā)展是重頭戲。報(bào)告明確提出，這五年社會(huì)主義核心價(jià)值體系更加深入人心，社會(huì)文明程度不斷提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本形成，人民精神文化需求得到更好滿(mǎn)足。這里，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是硬任務(wù)，也是政府的重要責(zé)任。這就需要政府對(duì)文化建設(shè)的投入力度不斷加大。報(bào)告明確，財(cái)政對(duì)公共文化投入的增長(zhǎng)幅度，要高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，這是一個(gè)硬指標(biāo)，充分說(shuō)明了政府對(duì)文化建設(shè)的重視。同時(shí)，提出文化產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，山東要成為全國(guó)重要的區(qū)域性文化中心，這也是山東成為文化強(qiáng)省的重要標(biāo)志。

　　四是人民生活更加殷實(shí)富裕。報(bào)告中提出的兩個(gè)數(shù)據(jù)，展現(xiàn)出黨和政府對(duì)民生的重視。報(bào)告提出，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，民生支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到60%以上。這標(biāo)志著我省的財(cái)政真正實(shí)現(xiàn)了從建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政的轉(zhuǎn)型。公共財(cái)政的職能主要是向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)水平和均等化程度的提高。報(bào)告還提出了老百姓最關(guān)心的一項(xiàng)數(shù)據(jù)，就是今后五年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入基本實(shí)現(xiàn)翻一番。居民收入水平要在五年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)翻番，要求每年的增幅要達(dá)到13%—15%，這是一個(gè)需要付出艱辛的努力才能達(dá)到的目標(biāo)。實(shí)際上這也是一個(gè)居民收入五年倍增的目標(biāo)，表明了黨和政府一定要千方百計(jì)增加居民收入的決心。

　　五是生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。報(bào)告提出，今后五年，生態(tài)山東建設(shè)要取得重大階段性成果，節(jié)能減排約束性目標(biāo)全面完成，單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量大幅降低。這對(duì)于山東這個(gè)重化工業(yè)大省來(lái)說(shuō)，能下決心提出這樣的指標(biāo)是不容易的。我省作為一個(gè)能耗高，排放量大的制造業(yè)大省，完成這任務(wù)需要付出一些代價(jià)。就是說(shuō)，我們寧肯發(fā)展地慢一些，項(xiàng)目少上一些，也要保證我們的青山綠水，保證城鄉(xiāng)環(huán)境宜居水平顯著提高，展現(xiàn)生態(tài)山東、綠色山東的新形象。

　　六是社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境。而要做到這一點(diǎn)，就必須提高我省的法治建設(shè)水平，通過(guò)推進(jìn)平安山東建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系和社會(huì)矛盾調(diào)處化解機(jī)制的不斷健全完善，使人民權(quán)益和社會(huì)公平正義得到切實(shí)保障，使社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民的生活更有安全感。這也是提高老百姓生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的重要前提。報(bào)告提出，通過(guò)法治山東建設(shè)和平安山東建設(shè)，必將會(huì)使誠(chéng)信發(fā)展、充滿(mǎn)活力、安全有序、文明和諧的社會(huì)局面得到鞏固和發(fā)展。(秦慶武　山東社會(huì)科學(xué)院省情綜合研究中心研究員)

　　3　加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　省第十次黨代會(huì)報(bào)告將“加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”作為“牢牢把握主題主線(xiàn)，加快由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變”的六大任務(wù)的首要任務(wù)提出來(lái)，充分體現(xiàn)了省委、省政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，把穩(wěn)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的信心和決心。

　　以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　《報(bào)告》提出要加快構(gòu)建促進(jìn)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省外向型經(jīng)濟(jì)沖擊不斷增大，且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不利影響日益顯著時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需的重要性凸顯。可以說(shuō)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)型需求，增加發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性是我們面臨的重要任務(wù)。但是，近年來(lái)山東省消費(fèi)率總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。山東省內(nèi)需不振、居民消費(fèi)不足的主要原因主要有：工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，資本要素在國(guó)民收入分配中占比較高；第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，影響居民就業(yè)與收入水平的提高；大企業(yè)占比過(guò)高，中小企業(yè)發(fā)展不足；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)；城市化水平低；人均財(cái)政收入水平低，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力和水平受限等等。因此，需要把調(diào)整國(guó)民收入分配、加快城市化進(jìn)程、完善社會(huì)保障體系、健全財(cái)政政策體系等作為根本性對(duì)策，從而提高消費(fèi)水平，化解經(jīng)濟(jì)壓力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，高度重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是從提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的深入分析和論證，不斷提高投資效率，堅(jiān)決抑制盲目投資、低水平擴(kuò)張。二是在保持合理的政府投資規(guī)模的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本投資，保證投資的多元化。三是將投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)比重，大力推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控政策，合理引導(dǎo)社會(huì)資本在房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　構(gòu)建具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　《報(bào)告》中提出，要實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端提升。為此，就要抓住全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)建山東省具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前應(yīng)突出做好以下三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。山東目前仍處在工業(yè)化的中期階段，推進(jìn)工業(yè)化仍是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“艱巨的歷史性任務(wù)”。現(xiàn)在的問(wèn)題是，不能走傳統(tǒng)的靠大量要素投入的工業(yè)化老路，而要用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，提高工業(yè)部門(mén)的技術(shù)含量，同時(shí)調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)由過(guò)多依賴(lài)要素投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的進(jìn)程，走新型工業(yè)化道路。二是著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。山東省已經(jīng)制訂了“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而且明確，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要力爭(zhēng)達(dá)到10%左右，2020年力爭(zhēng)達(dá)到20%左右。目前，應(yīng)抓住當(dāng)今世界新技術(shù)革命的有利時(shí)機(jī)，積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性重大帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥和海洋開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，努力使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。三是把服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。山東已步入了比較成熟的工業(yè)化中期階段，按照工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”過(guò)渡的時(shí)期，服務(wù)業(yè)具有很大的發(fā)展空間和潛力。

　　推動(dòng)園區(qū)提升和產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

　　《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要實(shí)施園區(qū)提升和產(chǎn)業(yè)集群壯大工程。產(chǎn)業(yè)集群有利于提高企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)；有助于發(fā)揮資源共享與群體協(xié)同效應(yīng)，獲得外部經(jīng)濟(jì)和低成本優(yōu)勢(shì)；可使原來(lái)基于資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)；能提高區(qū)域?qū)μ囟óa(chǎn)業(yè)活動(dòng)的“黏著力”，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)具有乘數(shù)效應(yīng)。國(guó)家及省各類(lèi)園區(qū)應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、創(chuàng)新要素集聚的核心載體，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融、人才、國(guó)際化等工作，推動(dòng)各類(lèi)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使各類(lèi)園區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)區(qū)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先行區(qū)和率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的示范區(qū)。山東省可以根據(jù)我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持布局科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚、用地節(jié)約集約的原則，圍繞新能源、新材料、新信息、高端裝備制造和海洋等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃和建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)，通過(guò)財(cái)政、稅收、土地、金融等方面的重點(diǎn)支持，引導(dǎo)技術(shù)、人才、信息資源和資本向基地園區(qū)聚集，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域、主要中心城市形成若干創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈較完整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和基地，推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速膨脹，技術(shù)水平明顯提高，總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　兩化深度融合促“智慧山東”建設(shè)

　　報(bào)告中提出，要增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，推進(jìn)“智慧山東”建設(shè)。隨著社會(huì)發(fā)展，各種信息化手段的應(yīng)用，我們?nèi)找嫔钤谝粋€(gè)“智慧的地球”之中，傳統(tǒng)的生活正在向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變。在2012年2月19日的山東省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，曾提出要加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，大力發(fā)展以電子信息制造業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為重點(diǎn)的信息產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)“兩化”深度融合示范工程，加快建設(shè)智能工業(yè)、智能物流、智能礦山、智能交通、智能電網(wǎng)，逐步形成“智慧山東”基本框架。省十次黨代會(huì)再次提出推進(jìn)“智慧山東”建設(shè)，充分體現(xiàn)了省委省政府對(duì)此問(wèn)題的高度重視，也可以讓我們充滿(mǎn)期待與憧憬：“智慧山東”會(huì)讓我們的生產(chǎn)生活更加“智慧”。(袁紅英　山東社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng))

　　4　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　山東省委、省政府歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重位之重的位置。省第十次黨代會(huì)提出要加快由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，在“三農(nóng)”工作方面提出要“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，在延續(xù)以往強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，出臺(tái)了一系列含金量高、覆蓋面廣、打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的促進(jìn)山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)山東由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越提出了更為具體的、切實(shí)可行的政策目標(biāo)。

　　提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新優(yōu)勢(shì)

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程包括兩方面的內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化；二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和工業(yè)化。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快過(guò)程。作為農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)山東省堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度高，農(nóng)業(yè)外向化高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成就突出。“中國(guó)改革看農(nóng)村，農(nóng)村改革看山東”，山東作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村改革在國(guó)內(nèi)具有榜樣和標(biāo)桿的作用。

　　按照省十次黨代會(huì)精神，結(jié)合我省當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極探索有山東特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子，增創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村新優(yōu)勢(shì)。一是圍繞實(shí)施千億斤生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是以園區(qū)建設(shè)和品牌創(chuàng)建為重點(diǎn)，大力發(fā)展高端高質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)和休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)。三是以推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。

　　培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)

　　近些年來(lái)，隨著山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)的積極調(diào)整、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的深刻變革、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)開(kāi)始分化，除了一般的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體外，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面也發(fā)揮了十分重要的作用。作為當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體現(xiàn)了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的歷史規(guī)律性，引領(lǐng)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，符合提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代性的基本要求。省第十次黨代會(huì)提出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，正是順應(yīng)了新階段山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新變革和經(jīng)營(yíng)主體及方式的新變化。

　　加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)

　　科技是第一生產(chǎn)力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施。只有依靠科技創(chuàng)新，才能使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，才能緩解制約農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的“瓶頸”，才能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，才能增加農(nóng)民收入。“十一五”以來(lái)，山東省在向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越中，始終把科技創(chuàng)新放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的首位，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，截至2011年底全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)58%，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出，其貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)了土地、勞動(dòng)力、資金投入和制度的貢獻(xiàn)份額，全省已經(jīng)進(jìn)入必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段，必須通過(guò)加快科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，來(lái)為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力的支撐。在這種背景下，省第十次黨代會(huì)從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和山東省實(shí)際出發(fā)提出，“努力建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。”

　　推進(jìn)現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)田水利基本設(shè)施和設(shè)備為基礎(chǔ)的。山東省是我國(guó)資源性嚴(yán)重缺水省份，人均水資源量344m3，僅為全國(guó)人均占有量的14.7%。旱災(zāi)是山東省各種自然災(zāi)害中的第一大災(zāi)，2010——2011年期間更是遭遇全省范圍內(nèi)60年一遇、局部為200年一遇的特大干旱，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2012年以來(lái)，為從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的落后面貌，山東省對(duì)加快水利改革發(fā)展作出全面部署，切實(shí)把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水系生態(tài)建設(shè)，不斷推進(jìn)水利體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升水利現(xiàn)代化水平，大幅提升防洪減災(zāi)能力，大幅提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。省第十次黨代會(huì)更是明確提出，要推進(jìn)現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，建設(shè)旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到6000萬(wàn)畝以上。2012年我省將投入214.66億元加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)步伐，將8500萬(wàn)畝有水澆條件的耕地納入不同類(lèi)型的灌區(qū)規(guī)劃，通過(guò)新建一批、恢復(fù)一批、整合一批、提升一批，逐步使之成為“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　另外，省第十次黨代會(huì)報(bào)告還提出，要推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；抓好農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，全省一半以上的農(nóng)戶(hù)住進(jìn)新房；拓寬農(nóng)民增收渠道，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民的工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入；深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、土地管理制度、金融服務(wù)體制等方面改革，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等。我們相信，這些措施的提出和實(shí)施，必將大大推動(dòng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新優(yōu)勢(shì)，使山東“三農(nóng)”工作再上一個(gè)新臺(tái)階。(張清津　山東社會(huì)科學(xué)院農(nóng)發(fā)所所長(zhǎng))

　　5　加快實(shí)施藍(lán)黃引領(lǐng)戰(zhàn)略

　　加快山東由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，在區(qū)域科學(xué)布局與協(xié)調(diào)發(fā)展上，深入謀劃和科學(xué)制訂全局發(fā)展的新思路，堅(jiān)持不懈地實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，并進(jìn)一步豐富發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，不斷增創(chuàng)山東發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，努力提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是省第十次黨代會(huì)報(bào)告提出的山東版圖區(qū)域發(fā)展的新思路，繪就的齊魯大地戰(zhàn)略布局的新宏圖。

　　堅(jiān)持不懈地實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略

　　遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)律，制訂區(qū)域戰(zhàn)略，打造特色，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展的最大亮點(diǎn)山東是環(huán)渤海地區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)的重要結(jié)合部、黃河流域地區(qū)最便捷的出海通道、東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，區(qū)位條件優(yōu)越，海洋資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，生態(tài)環(huán)境良好，具有加快發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，發(fā)展藍(lán)綠經(jīng)濟(jì)，是山東揚(yáng)長(zhǎng)避短科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

　　藍(lán)黃兩區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟(jì)延伸到海洋經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措。實(shí)施海陸統(tǒng)籌，在擴(kuò)展具有戰(zhàn)略意義的資源接替空間、開(kāi)辟具有廣闊前景的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和建設(shè)具有極大價(jià)值的新經(jīng)濟(jì)區(qū)方面，具有重大戰(zhàn)略意義。藍(lán)黃戰(zhàn)略為山東發(fā)展樹(shù)立新航標(biāo)，具有里程碑意義，是山東加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，提升了山東的發(fā)展地位，增添了山東發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)了山東經(jīng)濟(jì)在更高層次上的又好又快發(fā)展。

　　全省圍繞“兩區(qū)”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，各項(xiàng)建設(shè)取得重要階段性成果，呈現(xiàn)出投入力度大、增長(zhǎng)速度快、質(zhì)量效益好、發(fā)展后勁足的良好態(tài)勢(shì)，資源要素加速極化和集聚，增長(zhǎng)極的作用日益顯現(xiàn)，在帶動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益、更多實(shí)惠的發(fā)展上取得重大進(jìn)展，形成了經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，特別是日益增強(qiáng)的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、海陸統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)、先行先試優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，為打造科學(xué)發(fā)展高地注入了動(dòng)力與活力，提升了發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我省全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著頂梁柱的關(guān)鍵作用和重大的戰(zhàn)略支撐作用。

　　山東在今后五年的區(qū)域發(fā)展中，要在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)下，突出藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)的主體戰(zhàn)略地位，全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)要求，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加凸顯藍(lán)黃“兩大引擎”的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加速增長(zhǎng)點(diǎn)的快速極化。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展試點(diǎn)，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)和我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，突出高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色，把黃河三角洲建設(shè)成為全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開(kāi)發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長(zhǎng)區(qū)域。

　　豐富山東區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵

　　區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是資源稟賦、經(jīng)濟(jì)特色決定的。合理布局區(qū)域發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)特色，是山東在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省新跨越的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色理論與增長(zhǎng)極理論，必須科學(xué)調(diào)整空間布局的戰(zhàn)略與政策方向，努力實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，錯(cuò)位發(fā)展。要牢牢把握區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，大格局謀劃，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。依據(jù)各地發(fā)展的不同特色與優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全省發(fā)展一盤(pán)棋，明晰全景藍(lán)圖，有利于全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)山東發(fā)展進(jìn)入科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展軌道，進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的整體能力。

　　按照山東實(shí)際，新征程中全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵是，在突出藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)重點(diǎn)戰(zhàn)略的同時(shí)，支持青島率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，發(fā)揮龍頭作用。繼續(xù)發(fā)揮濟(jì)南優(yōu)勢(shì)，加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城，帶動(dòng)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈做大做強(qiáng)。推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。深入落實(shí)國(guó)家支持沂蒙革命老區(qū)政策，實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案，初步建成日照鋼鐵精品基地，促進(jìn)魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，進(jìn)一步研究制定支持包括魯西南、魯西北在內(nèi)的西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。支持老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，完善政策措施，突出特色經(jīng)濟(jì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)縣域綜合實(shí)力。加強(qiáng)同周邊省市的聯(lián)合對(duì)接，強(qiáng)化省內(nèi)各地的協(xié)作配合。加快構(gòu)建以濟(jì)南都市圈、膠東半島城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。不斷提高城鎮(zhèn)化水平。規(guī)范有序建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。依據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，規(guī)劃打造中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。

　　把山東區(qū)域發(fā)展布局做實(shí)做優(yōu)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)力：一要把握科學(xué)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，統(tǒng)籌全省布局。二要豐富發(fā)展內(nèi)涵，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。三要拓展發(fā)展空間，提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度與經(jīng)濟(jì)合作水平。四要破解發(fā)展難題，利用有關(guān)政策，推動(dòng)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。五要積極推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育新的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力、活力與魅力。

　　增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　目前山東已經(jīng)步入國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)下的重要發(fā)展階段，藍(lán)黃國(guó)家戰(zhàn)略的疊加與引領(lǐng)，是山東發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力所在，也是推進(jìn)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破口。要按照聚焦藍(lán)黃、放大優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新發(fā)展、先行先試、統(tǒng)籌一體、打造高地的思路，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培植相結(jié)合，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　藍(lán)黃國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用表現(xiàn)在，藍(lán)黃兩區(qū)在全國(guó)所具有的獨(dú)占和核心優(yōu)勢(shì)，對(duì)全省科學(xué)發(fā)展具有重要引擎作用，對(duì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要抓手作用，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要示范作用。

　　在全省區(qū)域發(fā)展上實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局，聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌，擴(kuò)大運(yùn)作空間，也是藍(lán)黃兩大戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)有之義。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是以海洋經(jīng)濟(jì)為主題，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)有主體區(qū)與聯(lián)動(dòng)區(qū)。從產(chǎn)業(yè)特色來(lái)看，兩區(qū)建設(shè)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的整體規(guī)劃來(lái)看，兩區(qū)建設(shè)是中國(guó)區(qū)域發(fā)展版圖中的重要板塊，它將成為環(huán)黃、渤海的隆起帶和東部沿海增長(zhǎng)極。藍(lán)黃兩大戰(zhàn)略規(guī)劃，是在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)背景下賦予山東探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重大使命。要實(shí)現(xiàn)兩區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大使命，必須從山東半島、山東省、全國(guó)區(qū)域發(fā)展的宏觀(guān)背景出發(fā)，統(tǒng)觀(guān)全局、明確思路，重點(diǎn)帶動(dòng)中要重視聯(lián)動(dòng)，努力追求協(xié)同效應(yīng)。(鄭貴斌　山東社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng))

　　6　加快建設(shè)創(chuàng)新型強(qiáng)省

　　姜異康書(shū)記在報(bào)告中指出：“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，核心是建設(shè)創(chuàng)新型省份。”這是一個(gè)十分正確的判斷。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，從經(jīng)濟(jì)史的角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心總是隨著科技創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)移而不斷轉(zhuǎn)移的。按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特教授的競(jìng)爭(zhēng)理論，目前我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，已經(jīng)到了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展階段。特別是2008年的國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球進(jìn)入了空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力比任何時(shí)候都更加依賴(lài)于區(qū)域內(nèi)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新，以及技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用擴(kuò)散。加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，提升科技支撐能力，已成為推動(dòng)山東發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。

　　如何加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，打造科技支撐新優(yōu)勢(shì)?《報(bào)告》為我們明確了方向和重點(diǎn)。

　　加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局。

　　要發(fā)揮中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的頂層設(shè)計(jì)作用，在其實(shí)施過(guò)程中，以我省的科技創(chuàng)新資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為著眼點(diǎn)，以區(qū)域自主創(chuàng)新能力提升為宗旨，強(qiáng)化知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用和科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。要圍繞創(chuàng)新型省份建設(shè)總目標(biāo)，發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的帶動(dòng)和示范作用，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，圍繞科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，集中力量，培育創(chuàng)新基地。立足于園區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，提高集群內(nèi)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。推動(dòng)創(chuàng)新主體的網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)，形成技術(shù)突破、平臺(tái)支撐、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局。

　　實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升工程，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

　　要全面落實(shí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和我省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)行超前謀劃、重點(diǎn)布局，選擇一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、具有前瞻性、帶動(dòng)性和系統(tǒng)性的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，集中力量攻克。研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)(套)技術(shù)裝備，著力增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，搶占下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)。

　　實(shí)施重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，強(qiáng)化重大科技研究與試驗(yàn)性發(fā)展的條件建設(shè)。

　　按照重點(diǎn)跨越，引領(lǐng)未來(lái)的方針，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、山東省國(guó)家新藥研發(fā)平臺(tái)和山東超級(jí)計(jì)算中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)核心技術(shù)突破能力。依托重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研單位，建設(shè)一批省級(jí)以解決關(guān)鍵共性技術(shù)為主的公共研發(fā)平臺(tái)，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升為主的公共技術(shù)平臺(tái)，以提供檢測(cè)服務(wù)為主的公共檢測(cè)平臺(tái)，以提供科技文獻(xiàn)、情報(bào)、資料、信息服務(wù)為主的科技信息平臺(tái)，力爭(zhēng)全省省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心總量超過(guò)1000家，不斷提升科技創(chuàng)新平臺(tái)的綜合創(chuàng)新能力。支持濟(jì)南國(guó)家信息通信創(chuàng)新園和青島“藍(lán)色硅谷”建設(shè)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端電子信息、半導(dǎo)體照明(LED)等產(chǎn)業(yè)集群，并發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。

　　推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。

　　堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在科技創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的合理流動(dòng)和高效配置，完善科研成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅度提升科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。支持重點(diǎn)企業(yè)建立境內(nèi)外技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮高校和科研院所人才、技術(shù)、信息聚集優(yōu)勢(shì)和企業(yè)接近市場(chǎng)、資金雄厚的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、權(quán)責(zé)明確、合作緊密的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引更多的國(guó)外大企業(yè)來(lái)我省設(shè)立研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。

　　加強(qiáng)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，提升創(chuàng)新型人力資源供給能力。

　　科技創(chuàng)新活動(dòng)依賴(lài)于創(chuàng)新型人才對(duì)知識(shí)和信息的介入與處理。目前，我省存在著高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才結(jié)構(gòu)和分布不夠合理，科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題。《報(bào)告》指出，要堅(jiān)持以用為本、以用育才、以用聚才，建立健全多元化人才培養(yǎng)機(jī)制。具體的說(shuō)，就是要發(fā)揮創(chuàng)新型人才在創(chuàng)新型省

　　份建設(shè)中的作用，優(yōu)化創(chuàng)新型人才，配置、培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制。要大力推進(jìn)“泰山學(xué)者建設(shè)工程”、“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程”等領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)的培育工作；注重一線(xiàn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，增設(shè)高等院校工科專(zhuān)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)踐能力，增加創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地；提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力，落實(shí)完善技術(shù)要素參與分配、期權(quán)和股權(quán)激勵(lì)等人才激勵(lì)政策，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，造就有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才和人盡其才、才盡其用的社會(huì)氛圍，讓創(chuàng)新才智在齊魯大地充分涌流。

不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，加大科技創(chuàng)新投入。

　　《報(bào)告》要求，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。完善鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的法律保障制度、政策體系，切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，形成創(chuàng)新友好型政策法律制度環(huán)境。深化科技及配套體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置市場(chǎng)中的基礎(chǔ)作用，形成弘揚(yáng)科學(xué)思想，尊重首創(chuàng)精神，激發(fā)創(chuàng)造熱情，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。持續(xù)增加科技研發(fā)投入，未來(lái)五年全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重提高到2.5%以上，充分發(fā)揮政策性資金的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支持，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，培育和發(fā)展創(chuàng)新業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，創(chuàng)新投入方式，形成政府引導(dǎo)和社會(huì)投入相結(jié)合的多元化激勵(lì)機(jī)制。(曲永義　山東社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng))

　　7　深化改革　擴(kuò)大開(kāi)放

　　“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。”一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)要保持長(zhǎng)久的繁榮，就必須擁有持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。省第十次黨代會(huì)報(bào)告在全面分析我省過(guò)去五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確指出解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，根本在于深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。在今后五年中，必須堅(jiān)定不移地以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新跨越。

　　未來(lái)五年，改革開(kāi)放被賦予了更為重要的使命。以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是過(guò)去30多年來(lái)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。沒(méi)有“天變不足畏、祖宗不足法、人言不足恤”、勇于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制束縛的意志，就不可能有從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有敢闖敢試、敢為天下先、化危為機(jī)的探索精神，就不可能充分有效地利用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的資金、技術(shù)和人才，就不可能實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展從封閉、半封閉到全方位開(kāi)放的跨越。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐一再證明改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)興省必由之路，科學(xué)跨越發(fā)展的動(dòng)力源泉。在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，改革開(kāi)放的大旗應(yīng)該始終被高高舉起，毫不動(dòng)搖。惟有樂(lè)于創(chuàng)新、勇于探索，不為風(fēng)險(xiǎn)所懼、不為誘惑干擾，才能有所作為，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的新局面，沒(méi)有改革的強(qiáng)力推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、人的全面發(fā)展，都無(wú)可談起。惟有主動(dòng)開(kāi)放，積極參與全球治理和區(qū)域合作，才能在世界風(fēng)云變化中謀取先機(jī)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，化解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)實(shí)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間。

　　未來(lái)五年，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加大改革力度，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)促進(jìn)上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展變化，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，隨著改革的進(jìn)展，目前進(jìn)入攻堅(jiān)階段。深化改革涉及利益格局的調(diào)整，面臨情況更加復(fù)雜，矛盾和困難更多，任務(wù)更加艱巨，遇到的阻力也就更大。在新形勢(shì)下，我省應(yīng)進(jìn)一步把握改革開(kāi)放的新要求，更加堅(jiān)定、更加自覺(jué)、更加有力地改革開(kāi)放，更加重視改革節(jié)奏的把握和規(guī)劃設(shè)計(jì)，在把握好改革任務(wù)的輕重緩急、社會(huì)承受程度和充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

　　深化改革應(yīng)當(dāng)以加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制為目標(biāo)，從體制機(jī)制上增強(qiáng)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。根據(jù)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，目前應(yīng)力爭(zhēng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、財(cái)稅體制和金融體制四個(gè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切實(shí)利益的重要領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在基本市場(chǎng)制度方面，我國(guó)一直堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的原則。與國(guó)內(nèi)其它省市相比較，我省素以“大象經(jīng)濟(jì)”的特征聞名，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重較大，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一方面要進(jìn)一步完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的新機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵性領(lǐng)域集中，逐步減少一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)有資本規(guī)模和國(guó)有企業(yè)數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極引入戰(zhàn)略投資者，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。另一方面，以推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大提升大發(fā)展為重點(diǎn)，引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，山東在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升同時(shí)，著力解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由“抓大放小”到“抓大扶小”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起，企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、年增加數(shù)、從業(yè)人員、注冊(cè)資本、科技實(shí)力都有較大幅度增長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值比重提高，已經(jīng)開(kāi)始支撐起全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市相比，仍然比較落后。今后山東將在貫徹國(guó)家促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，完善扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，通過(guò)優(yōu)化非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境提高民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的后勁和動(dòng)力。在財(cái)稅體改革和金融體制方面，在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步健全上級(jí)和下級(jí)財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅收配置的原則，健全和改革稅收體系，健全地方金融體系，完善金融機(jī)制，使財(cái)稅體制、稅收體制和金融改革能夠充分適應(yīng)當(dāng)前激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，成為我省制度競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要方面。

　　擴(kuò)大開(kāi)放應(yīng)當(dāng)以實(shí)施更加積極主動(dòng)地開(kāi)放戰(zhàn)略為著力點(diǎn)，從發(fā)展空間上增強(qiáng)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。山東在今后發(fā)展中高度重視開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)整，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極培育出口產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式；著眼于優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資，深化與跨國(guó)公司的戰(zhàn)略性合作，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和高端項(xiàng)目，提高利用外資的質(zhì)量和水平；積極利用金融危機(jī)以來(lái)的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)海外產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)海外能源開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展海外并購(gòu)和海外研發(fā)，培育海外企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)海外園區(qū)建設(shè)，大力拓展海外工程和海外勞務(wù)，以此拓展山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，進(jìn)而提高山東開(kāi)放的活力。　(顧春太　山東社會(huì)科學(xué)院副所長(zhǎng))

　　8　加快建設(shè)生態(tài)山東

　　建設(shè)生態(tài)山東，是省委、省政府作出的一項(xiàng)重大決策部署，關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境安全，關(guān)系到人民群眾的健康和生活質(zhì)量。省第十次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，要“提高生態(tài)山東建設(shè)水平，增創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，并對(duì)今后5年的生態(tài)山東建設(shè)提出明確要求、作出具體部署。

　　加快建設(shè)生態(tài)山東意義重大

　　首先，加快建設(shè)生態(tài)山東是突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。山東資源消耗量大、對(duì)外部資源依賴(lài)程度高、節(jié)能減排任務(wù)重，資源環(huán)境問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突出因素。加快生態(tài)山東建設(shè)，從根本上改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展方式，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，才能破解資源環(huán)境約束瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　其次，加快建設(shè)生態(tài)山東是以人為本、保障和改善民生的必然要求。優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是全面小康社會(huì)的重要標(biāo)志，也是民生之所需、民心之所向。隨著生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高。加快建設(shè)生態(tài)山東，著力解決影響科學(xué)發(fā)展、損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，才能更好地滿(mǎn)足全省城鄉(xiāng)居民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期盼和要求。

　　第三，加快建設(shè)生態(tài)山東是順應(yīng)綠色發(fā)展趨勢(shì)、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。隨著國(guó)內(nèi)外能源、礦產(chǎn)等資源短缺趨勢(shì)的日趨強(qiáng)化，以及全球環(huán)境問(wèn)題的日趨嚴(yán)峻，建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展已成為大趨勢(shì)，搶占綠色發(fā)展和低碳發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)正在展開(kāi)。加快建設(shè)生態(tài)山東，增創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，才能在未來(lái)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

　　加快建設(shè)生態(tài)山東的主要著力點(diǎn)

　　建設(shè)生態(tài)山東的過(guò)程就是提升山東生態(tài)文明水平的過(guò)程。生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，必須堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這為未來(lái)5年生態(tài)山東建設(shè)指明了方向。

　　未來(lái)5年，生態(tài)山東建設(shè)將圍繞"生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居"的目標(biāo)，著力在以下幾個(gè)方面下功夫：

　　一是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，努力形成綠色發(fā)展模式。要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為生態(tài)山東建設(shè)的主攻方向，全面優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。大力實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的引導(dǎo)和倒逼機(jī)制作用，加快發(fā)展與節(jié)能環(huán)保密切相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)高效安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品，探索建立低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。著力抓好生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈，努力把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)高地。

　　二是強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境污染防治。節(jié)能減排是生態(tài)山東建設(shè)的重要抓手。要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)與民用六大領(lǐng)域節(jié)能，組織實(shí)施“節(jié)能科技提效、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、新能源推廣應(yīng)用、節(jié)能管理數(shù)字化和節(jié)能人才”六大節(jié)能工程，開(kāi)展千家重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保全面完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)。進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工業(yè)污染防治、重點(diǎn)流域水污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。鞏固提高流域治污成果，以南水北調(diào)沿線(xiàn)和小清河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面構(gòu)建“治、用、保”系統(tǒng)推進(jìn)的科學(xué)治污體系，突出抓好大氣污染治理，強(qiáng)化土壤、重金屬和危險(xiǎn)廢物污染防治，切實(shí)解決好損害群眾健康、老百姓關(guān)心關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題。切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制海域污染和陸源污染源，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，構(gòu)建強(qiáng)大的藍(lán)色生態(tài)屏障。

　　三是深入實(shí)施綠色山東等重大生態(tài)工程，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度。加快造林綠化進(jìn)程，　突出加強(qiáng)以沂蒙山區(qū)為重點(diǎn)的荒山綠化和沿海防護(hù)林建設(shè)，建設(shè)“綠色山東”，力爭(zhēng)今后5年內(nèi)全省森林覆蓋率提高到26%以上。認(rèn)真落實(shí)全省水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)水系生態(tài)建設(shè)，全面建成南水北調(diào)東線(xiàn)一期山東段干線(xiàn)工程，加快小清河綜合治理，抓好“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)”造林綠化和黃河三角洲、南四湖等濕地建設(shè)，新建一批濕地保護(hù)區(qū)，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，基本建成河湖健康、人水和諧的生態(tài)水系，率先建成“讓江河湖泊休養(yǎng)生息示范省”。修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，著力抓好水土流失、破損山體、采礦塌陷等生態(tài)脆弱區(qū)的恢復(fù)和治理。統(tǒng)籌考慮開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在全省規(guī)劃建設(shè)一批自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，維持和恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能。加大海洋生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源、海岸灘涂、海岸帶、岸線(xiàn)資源、海域資源的統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用。

　　四是完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的制度體系，探索建立生態(tài)環(huán)境和資源補(bǔ)償懲罰機(jī)制。推動(dòng)生態(tài)山東建設(shè)，必須從改革上找出路、下功夫，著力破除體制機(jī)制障礙。要加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)立法，建立健全節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的法規(guī)制度。深化環(huán)保投融資體制改革，建立和完善多元化環(huán)保投融資機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)資本參與生態(tài)山東建設(shè)。健全和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，充分利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和消費(fèi)。健全生態(tài)山東建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)考核體制，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府抓生態(tài)環(huán)保的積極性和主動(dòng)性。積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域，完善生態(tài)補(bǔ)償政策和方式。

　　五是大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，引導(dǎo)全省人民積極投身生態(tài)山東建設(shè)。省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，要廣泛動(dòng)員全省人民積極投身生態(tài)建設(shè)，把齊魯大地建設(shè)得天更藍(lán)、地更綠、水更清、人民生活更幸福。要深入開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育和知識(shí)普及活動(dòng)，　提高全省人民的生態(tài)文明素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)山東建設(shè)重要性的宣傳，增強(qiáng)全省人民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，引導(dǎo)全省企業(yè)和城鄉(xiāng)居民自覺(jué)選擇資源節(jié)約、綠色環(huán)保、低碳排放的生產(chǎn)方式和生活方式。加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究，積極構(gòu)建富有山東特色的生態(tài)文化體系，為推進(jìn)山東生態(tài)文明建設(shè)提供理論指導(dǎo)和思想支持。(李廣杰　山東社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))

　　9　加快向文化強(qiáng)省邁進(jìn)

　　省委書(shū)記姜異康在省第十次黨代會(huì)《報(bào)告》中，明確提出在未來(lái)五年，要努力推動(dòng)山東文化大發(fā)展大繁榮，加快由文化大省向文化強(qiáng)省邁進(jìn)，表現(xiàn)出更加高度的文化自覺(jué)和文化自信，并從不同方面對(duì)山東文化強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和改革措施作出了布置。我們一定要從富民強(qiáng)省、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略高度，加快推進(jìn)山東文化的大發(fā)展大繁榮。

　　深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)

　　一是強(qiáng)化理論武裝工作。馬克思主義指導(dǎo)思想是正確反映人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理論，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想是對(duì)我國(guó)社會(huì)未來(lái)現(xiàn)代化壯麗圖景崇高而又合理的設(shè)計(jì)和向往，要把它們轉(zhuǎn)化成山東人民的精神武器和內(nèi)心信仰，就必須致力于馬克思主義理論的科學(xué)化、時(shí)代化、大眾化，堅(jiān)持不懈地用中國(guó)化馬克思主義最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量。為此，全省各地要把馬克思主義理論乃至整個(gè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系納入黨員干部教育、群眾教育和學(xué)教教育重要內(nèi)容之中。

　　二是加強(qiáng)教育宣傳普及。加強(qiáng)宣傳教育普及是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的有效途徑，我省要在內(nèi)容、形式、載體等方面進(jìn)行創(chuàng)新，真正使社會(huì)主義核心價(jià)值體系家喻戶(hù)曉，深入人心。在內(nèi)容方面，不僅要在全省范圍內(nèi)宣傳普及社會(huì)主義核心價(jià)值體系，更要展示各行各業(yè)在社會(huì)主義核心價(jià)值體系指導(dǎo)下所取得的新進(jìn)展和新成就，尤其是要宣傳先進(jìn)典型和鮮活經(jīng)驗(yàn)，使人們接受生動(dòng)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。在形式方面，要將社會(huì)主義核心價(jià)值體系與優(yōu)秀齊魯文化相結(jié)合進(jìn)行宣傳教育，提煉、概括和培育具有自身特色的山東核心價(jià)值觀(guān)，不斷增強(qiáng)人們的認(rèn)同感、歸屬感。

　　三是弘揚(yáng)崇高精神，注重道德養(yǎng)成。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，一個(gè)民族沒(méi)有振奮的精神和高尚的品格，就不可能自立于世界民族之林；一個(gè)省區(qū)缺乏崇高精神的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)，就不可能成為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省。為此，《報(bào)告》提出要大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)沂蒙精神，進(jìn)一步培育新時(shí)期山東精神。以愛(ài)黨愛(ài)軍、開(kāi)拓奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)為主要內(nèi)涵的沂蒙精神與井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、西柏坡精神一樣，是寶貴的精神財(cái)富；而以改革創(chuàng)新、開(kāi)放包容、忠誠(chéng)守信、務(wù)實(shí)拼博、敢為人先為基本內(nèi)容的新時(shí)期山東精神，是推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀精神資源，它們都鮮明地體現(xiàn)了社會(huì)主義的價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值觀(guān)念，應(yīng)在文化強(qiáng)省建設(shè)過(guò)程之中大力宣傳、教育和弘揚(yáng)，以為山東率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)提供良好的精神動(dòng)力、行為規(guī)范和價(jià)值支撐。這里特別值得一提的是，《報(bào)告》第一次明確提出了要傳承山東人民忠厚淳樸、勇敢堅(jiān)韌、豁達(dá)包容、重諾守信、奮力爭(zhēng)先、創(chuàng)新實(shí)干的優(yōu)秀品格。這對(duì)于傳承優(yōu)秀齊魯文化、塑造山東人優(yōu)秀人格、共建精神家園，具有極其重要的意義。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)

　　一是完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要切實(shí)保障人民群眾的文化權(quán)益，就必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的山東公共文化服務(wù)體系。要日益完善我省公共文化設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級(jí)公共文化設(shè)施全覆蓋。要日益完善公共文化服務(wù)機(jī)制，提高公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)公共文化管理設(shè)施向社會(huì)發(fā)展開(kāi)放，在有條件的地方逐步形成15-20分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈。

　　二是加強(qiáng)文化創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)管理。推出更多思想性、藝術(shù)性和觀(guān)賞性相統(tǒng)一，具有齊魯風(fēng)格、山東氣派、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精品力作是文化強(qiáng)省的重要標(biāo)志之一。為了促進(jìn)以文學(xué)藝術(shù)為主要內(nèi)容的文化產(chǎn)品生產(chǎn)繁榮發(fā)展，就要致力于從多方面加強(qiáng)引導(dǎo)管理。首先是繼續(xù)堅(jiān)持“雙百”方針，堅(jiān)持“二為”方向，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向；其次是樹(shù)立強(qiáng)烈的精品意識(shí)和品牌意識(shí)，以全國(guó)精神文明建設(shè)“五個(gè)一”工程和全省文化創(chuàng)作“精品工程”為抓手，進(jìn)一步培育壯大魯劇、魯版圖書(shū)、齊魯畫(huà)派等系列品牌；再次是要致力文化產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)藝術(shù)民主，提倡體裁、題材、形式、手段充分發(fā)展，推動(dòng)觀(guān)念、內(nèi)容、風(fēng)格、流派積極創(chuàng)新。

　　三是大力發(fā)展社會(huì)群眾文化事業(yè)。我省農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)較為薄弱，必須按照山東加快文化強(qiáng)省的意見(jiàn)要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和均等普惠的發(fā)展理念，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，加大新農(nóng)村文化建設(shè)力度，逐步縮小城鄉(xiāng)文化差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化。我省應(yīng)進(jìn)一步健全機(jī)制，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，積極推進(jìn)社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和機(jī)關(guān)文化建設(shè)，使活動(dòng)的開(kāi)展常態(tài)化、規(guī)范化。當(dāng)前，生活藝術(shù)化和藝術(shù)生活化已成為文化發(fā)展的一大趨勢(shì)，我省應(yīng)利用好第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)在山東舉辦的良好機(jī)遇，努力促進(jìn)全省各類(lèi)藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展繁榮，大力實(shí)施地方戲曲振興工程。

　　加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　一是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)。要培育壯大骨干文化企業(yè)，以資本為紐帶，通過(guò)整合行業(yè)資源，共同投資，相互參股，兼并重組，形成一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；要扶持發(fā)展中小微型文化企業(yè)，切實(shí)解決它們?nèi)谫Y難的問(wèn)題，加快組建一批“專(zhuān)、精、特、新”的中小微型文化企業(yè)。

　　二是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持公共制為主導(dǎo)、多種所有制共同發(fā)展的戰(zhàn)略方針，毫不動(dòng)搖地支持和壯大國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，確保國(guó)有文化資本在總量上占明顯優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制社會(huì)企業(yè)的服務(wù)監(jiān)管，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　三是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)縱向結(jié)構(gòu)。要在繼續(xù)保持山東傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，努力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)施文化數(shù)字化建設(shè)工程和“創(chuàng)意山東計(jì)劃”，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之中。著力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲、電子商務(wù)、文化信息、藝術(shù)培訓(xùn)、廣告設(shè)計(jì)等新興文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)，著力打造“好客山東”這一知名品牌。

　　四是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。文化產(chǎn)品的質(zhì)量在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。可以說(shuō)，文化與科技的融合發(fā)展已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制勝的關(guān)鏈，為此，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要培育一批文化科技企業(yè)，加快文化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，形成文化與經(jīng)濟(jì)、科技互動(dòng)發(fā)展的格局。

　　五是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)。文化流通、消費(fèi)是文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展不可分割的有機(jī)組成部分，因而《報(bào)告》提出要大力發(fā)展各類(lèi)文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，完善山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等綜合交易平臺(tái)；積極引導(dǎo)擴(kuò)大文化消費(fèi)，拓展大眾文化消費(fèi)，培育文化消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　六是優(yōu)化文化空間結(jié)構(gòu)。《報(bào)告》要求以大項(xiàng)目帶動(dòng)我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，形成一批國(guó)家和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。可以說(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)園地和基地既是提高文化產(chǎn)業(yè)集中度、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的有效載體，也是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的重要措施。我省應(yīng)按照整合資源、形成合力、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重實(shí)效的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。

　　推動(dòng)文化改革創(chuàng)新

　　一是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，仍應(yīng)以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，按照區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，遵循加大力度、加快進(jìn)度、鞏固提高、重點(diǎn)宣傳、全面推進(jìn)的總要求，加快推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)改革，非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊單位改革，黨報(bào)發(fā)行體制、影視分離、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站改革，鞏固和完善出版、發(fā)行、電影、廣電網(wǎng)絡(luò)、綜合執(zhí)法等行業(yè)的改革成果。尤其是那些已經(jīng)進(jìn)行初步改革的經(jīng)營(yíng)性文化單位，要切實(shí)轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　二是深化公益性文化事業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革。姜異康在《報(bào)告》中指出：“深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，堅(jiān)持管用并重，突出公益屬性，強(qiáng)化服務(wù)功能。”這一論述為我省未來(lái)公益性文化單位改革指明了方向。圍繞增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，我省要全面推進(jìn)文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，探索建立公益性文化事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制；創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高公益文化服務(wù)水平。

　　三是深化文化行政管理體制改革。深化文化客觀(guān)行政管理體制改革是文化體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。具體說(shuō)，要推動(dòng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離，理順政府和文化企事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的關(guān)系；要完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，重視國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)和數(shù)字產(chǎn)權(quán)的管理，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值；要健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體系，強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)文化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。

　　發(fā)揮齊魯文化優(yōu)勢(shì)

　　正如《報(bào)告》所指出的：“齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們的寶貴精神財(cái)富。”要把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就要對(duì)其進(jìn)行合理的保護(hù)和開(kāi)發(fā)、傳承和弘揚(yáng)。而要克服我省當(dāng)前存在的深度開(kāi)發(fā)不足、浪費(fèi)閑置、經(jīng)營(yíng)粗放、集約度不高、缺乏有機(jī)整合、肆意破壞等問(wèn)題，充分利用好、弘揚(yáng)好優(yōu)秀齊魯文化傳統(tǒng)，除了要堅(jiān)持《報(bào)告》所講的“古為今用、推陳出新”原則外，還必須做好以下工作。

　　一是構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)齊魯民間傳統(tǒng)藝術(shù)、技藝的挖掘研究、傳承保護(hù)和推介演示，鼓勵(lì)開(kāi)展富有齊魯特色的民族民間文化節(jié)慶活動(dòng)，發(fā)展健康向上的特色文化和民族文化。積極開(kāi)展齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳普及，推動(dòng)優(yōu)秀齊魯文化大眾化、通俗化。加強(qiáng)文化典籍整理，深入挖掘和闡發(fā)其中的思想價(jià)值，維護(hù)齊魯傳統(tǒng)文化元素。

　　二是加強(qiáng)齊魯文化遺產(chǎn)保護(hù)。文化遺產(chǎn)保護(hù)，法制是關(guān)鍵。要使優(yōu)秀齊魯文化遺產(chǎn)得到傳承，就要強(qiáng)化人們的文物法律意識(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行各類(lèi)文物保護(hù)法，建立健全文物安全管理防范體系。要加大對(duì)文化遺產(chǎn)資金、技術(shù)和人力投入力度，積極實(shí)施齊魯文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。認(rèn)真保護(hù)好歷史文化名城、古鎮(zhèn)、古村落、古文化街區(qū)，將文化遺產(chǎn)保護(hù)主體功能區(qū)和國(guó)家考古遺址公園建成特色鮮明的示范性文化保護(hù)園區(qū)。

　　三是推動(dòng)文化資源開(kāi)發(fā)、利用。文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用是相輔相成的，只有保護(hù)好才能更好地利用，反過(guò)來(lái)，只有合理的利用開(kāi)發(fā)才能為保護(hù)提供良好的基礎(chǔ)。弘揚(yáng)優(yōu)秀齊魯文化遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，必須走保護(hù)—開(kāi)發(fā)利用—發(fā)展—保護(hù)的良性發(fā)展軌道。《報(bào)告》對(duì)于發(fā)揮齊魯文化優(yōu)勢(shì)提出了“綜合開(kāi)發(fā)利用豐富文化資源”的總原則。根據(jù)這一總原則，我省各級(jí)政府和社會(huì)各界要履行好文化資源開(kāi)發(fā)利用方面的監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)文化資源開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，注重文化資源利用在內(nèi)容形式、體制機(jī)制和傳播手段的創(chuàng)新，做好文化旅游業(yè)這篇大文章。

　　四是積極開(kāi)展對(duì)外文化交流與合作。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要努力打造“孔子故鄉(xiāng)，中國(guó)山東”文化品牌。這表明，在對(duì)外傳播齊魯文化過(guò)程中，不僅要整合一切文化資源，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外文化傳播格局，還要注重發(fā)揮山東自身的文化優(yōu)勢(shì)和特色，實(shí)施孔子文化品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。齊魯文化對(duì)外交往，既要立足于文化事業(yè)的發(fā)展，也要樹(shù)立文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，推動(dòng)更多山東文化產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)在境外興辦文化實(shí)體，開(kāi)拓國(guó)際文化貿(mào)易，提高我省文化產(chǎn)品在世界上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。(涂可國(guó)　山東社會(huì)科學(xué)院文化研究所所長(zhǎng))

　　10　大力保障改善民生

　　民生建設(shè)取得的重大成就

　　在2007年的省九次黨代會(huì)上，省委政府明確提出了“在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越”，并把“富民”放在“強(qiáng)省”前面，將“民生幸福”作為強(qiáng)省建設(shè)的最高追求。這是山東發(fā)展理念的一個(gè)重大調(diào)整。省第九次黨代會(huì)以來(lái)，省委省政府努力改善民生，在民生建設(shè)方面邁出了越來(lái)越堅(jiān)實(shí)的步伐，老百姓也分享到越來(lái)越多的改革發(fā)展成果。

　　把民生建設(shè)的指標(biāo)作為干部政績(jī)考核發(fā)展的硬杠杠。2008年初山東省委省政府下發(fā)了《關(guān)于健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧考核監(jiān)督體系的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵，調(diào)整了考核指標(biāo)，將民生狀況等指標(biāo)納入到考核體系中。在8個(gè)考核類(lèi)別中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展占245分值，社會(huì)發(fā)展占145分值，可持續(xù)發(fā)展、民生狀況各占155分值，政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)各占100分值。將民生指標(biāo)納入了政績(jī)考核機(jī)制，充分發(fā)揮了指標(biāo)體系的目標(biāo)導(dǎo)向功能、檢測(cè)診斷功能、考核評(píng)價(jià)功能，形成倒逼機(jī)制，促使全省各級(jí)干部以民生幸福為工作導(dǎo)向，把民生建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)突出民生保障。《山東省“十二五”規(guī)劃綱要》大幅度增加了社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)的篇幅，提出以擴(kuò)大供給、提升質(zhì)量、促進(jìn)公平、提高效率為主線(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，提高民生保障水平。同時(shí)還主動(dòng)下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，提升收入增長(zhǎng)預(yù)期，提出“十二五”期間GDP年均增長(zhǎng)目標(biāo)由“十一五”期間的13.1%下調(diào)至9%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%，并爭(zhēng)取農(nóng)民收入增幅更高一些。

　　省政府承諾辦成的民生實(shí)事逐年增加。2009年省委省政府在“兩會(huì)”所作的政府工作報(bào)告中公開(kāi)承諾要集中力量辦好群眾普遍關(guān)心的5件實(shí)事，自此，承諾辦成的民生實(shí)事每年增加，2010年15件，2011年26件，2012年又增加到35件，這70余件實(shí)事涵蓋了增加農(nóng)民收入、促進(jìn)就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、教育優(yōu)先發(fā)展、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、房地產(chǎn)調(diào)控和保障性住房建設(shè)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，而且，就目前來(lái)看，2011年之前的40余件實(shí)事件件落實(shí)。

　　政府財(cái)政用于民生支出逐年提高。2010年，山東用于民生的財(cái)政支出占51%，2011年達(dá)到2738.9億元，占到54.8%，提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)，約占新增財(cái)力的70%。2012年財(cái)政預(yù)算用于民生方面的重點(diǎn)項(xiàng)目投入達(dá)到324億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)25.5%。省九代會(huì)以來(lái)，全省財(cái)政用于民生方面的支出累計(jì)8928元。就業(yè)、社保、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障房建設(shè)都得到前所未有的關(guān)注和投入。

　　老百姓得到的實(shí)惠越來(lái)越多。山東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2007年的12192元增加到2011年的22792元，增長(zhǎng)14.3%，農(nóng)民人均純收入由4368元增加到8342元，增長(zhǎng)19.3%。全省五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)600萬(wàn)人，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“雙過(guò)百萬(wàn)”。不僅就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量也明顯提高，就業(yè)服務(wù)體系不斷完善。民生菜單一再拉長(zhǎng)，政府投入的真金白銀越來(lái)越多。一系列的民生舉措，讓更多百姓分享到“蛋糕：，群眾也越發(fā)感受到民生持續(xù)改善的力度。

　　扎實(shí)辦好民生實(shí)事

　　民生幸福是發(fā)展的根本目的，也是政府的根本價(jià)值體現(xiàn)。辦好人民群眾的事也是政府的最大責(zé)任。收入、就業(yè)、教育、住房、健康照顧、環(huán)境、個(gè)人安全等是人民群眾最為關(guān)心也迫切需要解決的問(wèn)題，黨和政府要竭盡全力把這些群眾迫切需要解決的問(wèn)題解決好，使改革發(fā)展成果更好地惠及9600萬(wàn)山東人民。

　　就業(yè)是民生之本，要“把擴(kuò)大就業(yè)作為頭等大事來(lái)抓”。就業(yè)是城鄉(xiāng)居民獲得認(rèn)同感和幸福感的最重要因素，城鄉(xiāng)居民能夠有富足的生活，需要有保證其生活的收入，而收入主要是從就業(yè)中來(lái)。擴(kuò)大就業(yè)就要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)走勢(shì)對(duì)就業(yè)的影響，積極應(yīng)對(duì)宏觀(guān)環(huán)境挑戰(zhàn)和就業(yè)領(lǐng)域的困難，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓展就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)容量。中小企業(yè)為我省提供了50%的GDP、66%的納稅額、70%的出口創(chuàng)匯額和80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，要重點(diǎn)扶持中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)更多城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。高校畢業(yè)生和農(nóng)民工是兩個(gè)就業(yè)重點(diǎn)群體，要把解決好高校畢業(yè)生、進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，作為全省就業(yè)工作的重點(diǎn)。要抓好政策落實(shí)，繼續(xù)實(shí)施以崗位拓展、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)服務(wù)與援助為主要內(nèi)容的推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)系列行動(dòng)計(jì)劃。要積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門(mén)路，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。要關(guān)注研究新生代農(nóng)民工就業(yè)心態(tài)和服務(wù)訴求，切實(shí)解決好農(nóng)民工關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　教育是民生之基，要“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”。要統(tǒng)籌做好國(guó)家基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，整體促進(jìn)全省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦好學(xué)前教育。要大力發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，積極發(fā)展民辦教育。

　　收入分配關(guān)系到廣大人民的根本利益，要“較大幅度增加城鄉(xiāng)居民收入”。當(dāng)前我省的初次分配中，存在著收入分配過(guò)分向非勞動(dòng)要素傾斜而勞動(dòng)要素報(bào)酬過(guò)低的問(wèn)題，突出表現(xiàn)是：勞動(dòng)收入在國(guó)民收入中所占比例比較低、工資收入占國(guó)民收入的比重較低、勞動(dòng)要素在企業(yè)內(nèi)部分配比例比較低、企業(yè)內(nèi)部職工分配中經(jīng)營(yíng)管理者所得過(guò)多而普通員工所得過(guò)低。在再分配環(huán)節(jié)中，存在著政府所得過(guò)高居民所得過(guò)低、少數(shù)居民所得過(guò)高而大多數(shù)居民所得過(guò)低、城市居民所得過(guò)高農(nóng)村居民所得過(guò)低、少數(shù)行業(yè)職工所得過(guò)高多數(shù)行業(yè)所得過(guò)低等問(wèn)題。所以省十代會(huì)提出要較大幅度增加城鄉(xiāng)居民收入，目標(biāo)是城鎮(zhèn)居民人增可支配收入和農(nóng)民人均純收入基本實(shí)現(xiàn)翻一番。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須優(yōu)化和調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家深化收入分配制度改革的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。要健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高低收入群體收入水平，擴(kuò)大中等收入群體比重，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　社會(huì)保障是人民生存和發(fā)展的依托，要“完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。社會(huì)保障是民眾在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，也是政府的責(zé)任。要以人人享有基本生活保障為目標(biāo)，將更多非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。要提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，提高社會(huì)保障基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力和調(diào)劑功能，逐步縮小不同群體之間的待遇差距。要健全基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制，完善物價(jià)上漲和低收入群眾生活補(bǔ)貼與保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民